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财政部考虑上收设立政府投资基金的权限

时间:2019-10-26 05:58:40 来源:恒达平台主管 浏览: 125次

近日財政部一份答復函受到業內人士關註。財政部在其網站發佈《財政部關於政協十三屆全國委員會第二次會議第1891號(財稅金融類168號)提案答復的函》(以下簡稱《答復函》),公開瞭財政部答復全國政協委員張勁提出的《關於提升政府投資基金集中度,更好發揮引導作用的提案》的具體內容,並表示將“適當將設立政府投資基金的權限上收,嚴控基金的設立。”

自2000年以來,政府投資基金受到各地普遍重視,迅速發展壯大,其以少量財政資金撬動大規模的社會資本參與產業投資,為優化產業結構、推動產業轉型升級,促進經濟持續健康發展發揮瞭重要作用。

但與此同時,政府投資基金政策性目標與市場化需求脫節的問題日益凸顯,部分政府投資基金在落地見效上面臨著社會資本參與度偏低、市場化運作程度不高、績效評價機制不健全等突出問題,亟待采取有針對性的措施予以解決。

業內人士認為,財政部的公開表態,為解決政府投資基金“募不進來,投不出去”的問題釋放出積極信號。

“募不進來,投不出去”的兩難困境

近幾年,在經濟增長放緩、中外貿易摩擦加劇、供給側結構性改革深入推進的背景下,各級政府設立投資基金的熱情非常高,政府投資基金呈井噴式增長。

據清科私募通統計的數據顯示,2002年到2006年,我國設立政府投資基金僅有6隻,基金規模35億元。截至2018年底,全國共有2065隻政府投資基金,目標規模已達12.27萬億元。但同時,年度新設立基金數也出現瞭下滑態勢,2016年全國共設立政府投資基金572隻,為歷年最高點,其後數量開始下降,2017年下降為284隻,2018年為246隻。

分析認為,政府投資基金逐年“降溫”,其背後折射出的是基金實際運作的困境和矛盾,基金在落地見效上還面臨一系列突出問題,必須引起高度重視。

前述《關於提升政府投資基金集中度,更好發揮引導作用的提案》認為,政府投資基金政策性目標與市場化需求頻頻脫節,部分基金深陷“募不進來,投不出去”的兩難困境。一是項目資源與基金規模不匹配,基金結存現象嚴重;二是政策性與市場化兩個目標難以平衡;三是基金同質化、碎片化現象突出,未形成政策合力。

“募不進來,投不出去”的困境在近年來表現尤其明顯。

首先是“募不進來”。業內人士表示,政府基金在每個政府投資基金所占比例一般為20%—30%,剩餘部分需通過吸收社會資本參與。然而,政府投資基金因具有明顯的政策引導特點,因此在投資項目、投資區域都有限制。在社會資本看來,這會從一定程度上影響收益,因此參與意願並不強。

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