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人民日报:确保工商业平均电价只降不升

时间:2019-10-29 21:35:41 来源:恒达平台主管 浏览: 77次

原標題:確保工商業平均電價隻降不升(政策解讀)

●基準價按當地現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%

●此次改革為尚未進入市場的50%的燃煤發電上網電量進入市場創造瞭條件,將大幅提升電力市場化交易程度

●今年上半年,電力直接交易電量平均降價幅度3.4分/千瓦時,減輕企業用電負擔約300億元

煤電上網電價迎來新變化。國傢發展改革委近日印發《關於深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),確定明年1月1日起,將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按當地現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

“燃煤發電是保障我國電力供應的主力電源,平穩有序放開燃煤發電上網電價,是深化電力市場化改革的關鍵。”國傢發展改革委有關負責人介紹。

現行機制難以反映市場供求變化

2004年以來,燃煤發電標桿上網電價及煤電價格聯動機制建立,對規范政府定價行為、促進發電側價格體系合理形成曾發揮重要作用。

15年過去,為何再次提出改革?“‘標桿價’畢竟是一種固定價格制度。”中國宏觀經濟研究院副研究員楊娟介紹,近幾年電煤價格高位運行、但電力供求相對寬松,二者走勢背離等導致的電價影響因素趨於復雜,缺乏彈性執行機制的“標桿價”很難適時適度地做出反應,煤電價格形成機制改革勢在必行。

此外,因價格缺乏彈性且形成機制不完善,煤電上網電價“定價之錨”作用明顯減弱,客觀上不利於水電、核電、燃氣發電等上網電價以及跨省跨區送電價格的合理形成。

深化燃煤發電上網電價形成機制改革的有利條件也在不斷積累。近年來,輸配電價改革實現全覆蓋,經營性發用電計劃全面放開,電力市場化交易規模不斷擴大。2018年,全國市場化交易電量約2.17萬億千瓦時,比2017年增長30.7%。各類主體參與市場交易的意願不斷增強。

據瞭解,當前約50%的燃煤發電上網電量電價已通過市場交易形成。中國電力企業聯合會的數據顯示,2018年度全國煤電參與市場化交易部分電量的電價,較燃煤標桿電價的平均下浮率為11.24%。

“此次改革所涉及的即為尚未進入市場的這部分燃煤發電電量。”電力規劃副院長呂世森介紹,初步估算,除由電網企業保障供應的居民、農業用戶電量外,此次改革為剩下50%的燃煤發電上網電量進入市場創造瞭條件。

改革後,市場化交易具體如何進行?根據《指導意見》,現執行標桿上網電價的燃煤發電電量,具備市場交易條件的,具體上網電價由發電企業、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協商或場內集中競價(含掛牌交易)等市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成,並以年度合同等中長期合同為主確定;暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶用電對應的電量,仍按基準價執行。

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