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发改委:积极稳步推进燃煤发电上网电价形成机制改革

时间:2019-10-30 23:28:08 来源:恒达平台主管 浏览: 97次

堅持市場化方向 積極穩步推進燃煤發電上網電價形成機制改革

日前,國傢發展改革委印發《關於深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。該《指導意見》的出臺,標志著電價改革在堅持市場化方向上邁出瞭新的關鍵步伐。隨著《指導意見》的實施,競爭性環節電力價格會加快放開,電力市場化交易水平將進一步提升、規模將進一步擴大,有利於加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用,還原電力商品屬性。

《指導意見》共包括六大部分,包括五項重要改革舉措、五項配套改革措施,為燃煤發電上網電價形成機制改革工作的實際落地推進指明瞭方向。筆者認為,《指導意見》全文始終牢牢把握推進電價市場化改革這一主線與核心,並以穩步推進為基本遵循,有利於積極、平穩、有序地推進電價市場化改革的繼續深化。

現階段,我國燃煤發電項目上網電量主要包括兩大部分:計劃電量(或基數電量)部分、市場化交易電量部分。基於2018年中國電力企業聯合會統計數據,計劃電量(或基數電量)部分占比約57%,市場化交易電量占比約43%。黨中央、國務院相關文件明確提出,要有序放開輸配以外的競爭性環節電力價格。2019年底,中央經濟工作會議也進一步明確提出要提升電力市場化交易程度。在這一背景下,加快為現執行標桿上網電價的燃煤發電電量進入市場創造條件成為必然選擇。

而此次《指導意見》改革所涉及的即為尚未進入市場的這部分燃煤發電電量(或基數電量)。改革後,原有的這部分燃煤發電電量上網電價將由發電企業、售電企業、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協調或場內集中競價(含掛牌交易)等市場化方式形成。初步估算,除由電網企業保障供應的居民、農業用戶電量外,此次改革為42%的燃煤發電上網電量進入市場創造瞭條件,必然將大幅提升電力市場化交易程度。

尊重相關各方合理的利益訴求,以穩步有序推進為實施策略是我國40餘年來價格改革的成功經驗。本次《指導意見》亦遵循這一改革實施脈絡,在堅持市場化方向的前提下,合理關註各方訴求,有序、穩步推進改革前行。

(一)保障民生用電價格不變

對於與基本民生相關的居民用戶、農業用戶,為瞭避免市場化用戶對這類用戶的價格沖擊,《指導意見》明確燃煤發電電量中居民、農業用戶用電對應的電量仍按基準價執行,該類用戶也將繼續執行當前目錄電價,保障瞭居民、農業等用電價格的基本穩定。

(二)尊重供需雙方利益

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